Tiltale for overtrædelse af justitsministeriets bekendtgørelse nr. 1729 af 21. december 2006 § 35, stk. 1, nr. 3, jf. § 10, stk. 1, jf. bilag 2, jf. Rådets forordning (EF) nr. 1/2005, artikel 3, litra g

RETTEN I AALBORG.

Udskrift af dombogen

Udskrift af dombogen.

D O M

afsagt den 6. november 2009 af 23. afdeling

Rettens nr. 23-2179/2009

Politiets nr. 5100-89115-00002-08

Anklagemyndigheden

mod

Tiltalte

CPR nr. (Født 1951)

Anklageskrift er modtaget den 23. april 2009.

Tiltalte er tiltalt for overtrædelse af Justitsministeriets be-kendtgørelse nr. 1729 af 21. december 2006 § 35, stk. 1, nr. 3, jf. § 10, stk. 1, jf. bilag 2, jf. Rådets forordning (EF) nr. 1/2005, artikel 3, litra g

- ved som transportør torsdag den 20. november 2008 kl.09.05 at have ført lastbil Reg. nr. 1 med tilkoblet påhængsvogn Reg. nr. 2 ad Nordjyske Motorvej mod syd ved 275 km.mrk., 9530 Støvring, og herunder at have foretaget lang transport af 1280 smågrise med en gennemsnitsvægt på 11 kg, hvor de 1280 grise havde 136,29 m2 til rådighed, hvilket svarer til 86% af det fastsatte arealkrav, selvom dyrene skulle have haft mindst 158,72 m2 gulvareal til rådighed.

Påstande

Anklagemyndigheden har nedlagt påstand om bødestraf.

Tiltalte har nægtet sig skyldig.

Sagens oplysninger

Der er under sagen afgivet følgende forklaringer:

Tiltalte forklarede, at han er medejer af firmaet og var chauffør på den pågældende transport. Han læssede 1280 grise på køretøjet hos landmanden. Han husker ikke, om han havde fået bestillingssedlen in-den kørslen. Grisene var små og mere uens i størrelsen end normalt, fordi der på gården havde været brand og landmanden derfor ikke havde plads til dem. Grisene skulle til Tyskland. Tiltalte skulle transportere dem til Sunds, hvor de skulle omlæsses til to tyskindregistrerede lastbiler. Han kan ikke

huske den nøjagtige transporttid, men anslår, at den samlede transporttid i Danmark ikke ville overstige 8 timer. Grisene holdt en uplanlagt pause i Sunds. Han kendte ikke ved læsningen den nøjagtige vægt på grisene. Han var bekendt med, hvor mange kvm der var i lastbilen, som var i 4 etager. Det er korrekt, at lastbilen har et samlet areal på 136,29 kvm. Han er be-kendt med reglerne om arealkrav ved transport af svin. Når de læsser, spør-ger de landmanden, hvad dyrene vejer og vurderer derudfra, om kravet til plads er opfyldt. Ifølge "Del 1 - Planlægning" var den samlede anslåede vægt for grisene 13.000 kg og antallet angivet til 1.000 stk. Det afsatte areal var oplyst til 110,0 kvm. Efter at tiltalte var blevet stoppet af politiet, fulgte politiet med til Sunds, hvor dyrene blev kontrolleret af en dyrlæge, som konstaterede, at ingen dyr havde lidt overlast. Han har ingen bemærkninger til den beregnede samlede vægt på 14.140 kg. for grisene eller de faktiske oplysninger iøvrigt.

Han har kørt med dyr siden 1970. Transporttiden i Danmark er højst 5 timer, når de skal til Tyskland. Normalt henter de grise på 30 kg. Ved den pågæl-dende transport havde landmanden oplyst, at grisene vejede ca. 10 kg. pr. stk. Grisene var imidlertid meget uens i størrelse og vejede skønsmæssigt mellem 10 og 17 kg.

Politiassistent Vidne, Rigspolitichefens Tungvognssektion, forklare-de, at han i sit daglige arbejde forestår kontrol af dyretransporter og under-visning i den forbindelse. Ved en såkaldt lang transport, d.v.s. med en varig-hed over 8 timer, skal der under transporten medbringes en logbog over blandt andet tidspunkter for transportens påbegyndelse og afslutning samt antal af dyr og disses totalvægt. Sker der ændringer i forhold til den planlag-te transport, skal det anføres i logbogen. I det foreliggende tilfælde er trans-portens påbegyndelse ændret fra kl. 05.00 til kl. 06.15, og antallet af pålæs-sede dyr er ændret fra 1.000 til 1.280. Kontrol af sådanne dyretransporter fo-regår på grundlag af den nævnte logbog, køretøjets godkendelse, transportø-rens autorisation samt kontrol af arealkrav og øvrige krav til transporten. Vidnet kunne i det omhandlede tilfælde ved besigtigelse af transporten u-middelbart konstatere, at der var problemer med for mange grise i forhold til disses størrelse og arealet på vogntoget.

Den fremlagte tabel, der er lagt til grund ved tiltalen i sagen og som generelt anvendes af politiet ved kontrol af transporter af slagtesvin, er udfærdiget af Fødevarestyrelsen og er tilsvarende de arealkrav, som brancheorganisatio-nerne Dansk Svineproduktion og Danish Meet har oplyst på deres hjemme-sider.

Vedrørende de lovmæssige forhold omkring sådanne dyretransporter forkla-rede vidnet, at Justitsministeriet i forbindelse med bekendtgørelse nr. 1729 af 21. december 2006 har udfærdiget en redegørelse for det lovmæssige grundlag for arealkrav for svin. Det fremgår heraf, at arealkravet er beregnet på grundlag af en rapport fra den Videnskabelige Komite for Dyresundhed

2002, som var et forarbejde til den gældende forordning med angivelse af mindstearealkrav, beskrevet ved formler for henholdsvis kort transport og lang transport. Der blev ikke i øvrigt i forbindelse med forordningens gen-nemførelse ændret på de hidtil gældende arealkrav. Det er myndighedernes opfattelse, at arealkravene efter forordningen og bekendtgørelsen kan fast-sættes således, at princippet om det øvre krav følges ved de enkelte interval-ler i tabellen. Det ville i det omhandlede tilfælde medføre, at der i sagen krævedes et lasteareal på ialt 256 m2 for svin med levende vægt 25 kg og derunder, jf. det til bekendtgørelse 1729 hørende bilag 2, pkt. D, i forhold til de i tiltalen krævede mindst 158,72 m2. Ved den tabel, der er lagt til grund ved tiltalen, er der foretaget en liniær interpolation, hvorved kravene er sat direkte i forhold til gennemsnitsvægten for grisene med intervaller på 1 kg. Arealkravet i sagen for de omhandlede svin er således væsentlig lavere i forhold til princippet om det øvre krav. De gældende krav omfatter alle transporter, der finder sted her i landet, uanset om de skal over landegræn-ser. Vidnet tilføjede, at Fødevarestyrelsen i forbindelse med de tidligere reg-ler havde udfærdiget et udkast til vejledning, hvorefter arealkravet ligeledes skulle fastsættes ved interpolation mellem forskellige vægtklasser. Han er bekendt med, at der efter de tidligere gældende regler i Tyskland ved bereg-ning af arealkrav blev anvendt samme interpolationsmetode.

Udspurgt af forsvareren forklarede vidnet, at det er myndighedernes opfat-telse, at der ved bekendtgørelse nr. 1729 er sket en præcisering af forordnin-gens bestemmelser, herunder vedrørende det i forordningens bilag I, kapitel 7, pkt. D. angivne minimumskrav til lastetætheden for vejtransporter af svin. De pågældende grise kunne ligge ned og kunne stå op i deres naturlige stil-ling. Det til bekendtgørelse nr. 1729 hørende bilag 2, pkt. D. Svin, angivne minimumsgulvareal for vejtranporter over 8 timer er indelt i intervallerne fra 25, 50, 75, 100, 200 og 250 kg eller mere i levende vægt. Mindstevægten for svin ved lang transport er 10 kg. Ved udfærdigelse af de tabeller, som ligger til grund for tiltalen og for politiets kontrol generelt, er der taget hen-syn til grisenes behov for areal i intervaller på 1 kg levende vægt. Det har medført en lempelse af arealkravet i forhold til princippet om den øvre grænse. Der blev i forbindelse med kontrollen af lastetætheden samtidig fo-retaget en dyrlægekontrol, hvorved det blev konstateret, at ikke noget dyr havde lidt overlast.

Ifølge anmeldelsesrapport af 26. november 2008 blev grisene, uden at det gav anledning til påtale, dyrelægekontrolleret den 20. november 2009, hen-holdsvis kl. 09.05 ved Støvring i forbindelse med politiets kontrol af trans-porten og kl.12.45 ved aflæsningen i Sunds.

Der har været fremlagt Endelig besvarelse af spørgsmål nr. 61 af 10. novem-ber 2005 (alm. del) fra Udvalget for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri, Ju-stitsministeriets vejledning nr. 145 af 21.december 2006 afsnit 3.6.7., Føde-varestyrelsens tabel vedrørende Arealkrav Svin, samt Sammenligning Vi-denskabelig rapport fra 11. marts 2002/ bekendtgørelse1729 bilag 2.

Parternes synspunkter

Anklagemyndigheden har til støtte for domfældelse efter anklageskriftet henholdt sig til det oplyste ved den af politiassistent Vidne afgivne vidneforklaring og har ikke kommenteret forsvarerens skriftlige indlæg.

Forsvareren har i et skriftligt indlæg indledningsvis henvist til, at der ikke ved de gennemførte dyrlægekontroller af grisenes tilstand under transporten eller i øvrigt er konstateret noget dyrevelfærdsmæssigt problem i sagen. Han har til støtte for tiltaltes frifindelsespåstand anført, at hverken Rådets forord-ning (EF) nr. 1/2005 af 22. december 2004, eller Justitsministeriets be-kendtgørelse nr. 1729 af 21. december 2006, indeholder bestemmelser om aralkrav gældende for vejtransport af svin under 25 kg. Det i anklageskriftet angivne samlede arealkrav, der er udledt af værdier fra en tabel udfærdiget af Fødevarestyelsen, har således ikke hjemmel i nogen lov. Det kan heller ikke i øvrigt på grundlag af arealkravene for større grise udledes eksakte værdier gældende for de omhandlede mindre grise. Tiltalte har således ikke overtrådt nogen regel, som kan medføre straf. Hertil kommer, at arealkrave-ne i den anvendte tabel på grund af beregningsmåden er behæftet med en ik-ke uvæsentlig usikkerhedsfaktor, hvilket sammenholdt med den påståede meget ringe overskridelse og det forhold, at der i sagen - på trods af grise-nes meget uensartede størrelse - er fastsat et arealkrav efter deres gennem-snitsvægt, bør føre til frifindelse af bevismæssige grunde.

Forsvareren har yderligere anført, at de efter bekendtgørelsen generelt gæl-dende, skærpede arealkrav for lange vejtransporter er i strid med forordnin-gens bestemmelser og dermed er fastsat uden den fornødne bemyndigelse. Der er herefter især ikke mulighed for efter forordningen at indfortolke reg-ler på grundlag af liniær interpolation og ekstrapolation, jf. den anvendte ta-bel. Anbefalinger fra sagkyndige kan heller ikke anvendes som selvstændige retskilder ved fortolkningen af forordningen. Den i sagen omhandlede tabel og fortolkning af bekendtgørelsen er derfor ikke en del af lovgivningen. De påberåbte regler er i bedste fald så uklare, at de er strafferetligt uanvendeli-ge, og den anvendte tabel kan herefter kun have karakter af en løs vejled-ning/henstilling, som ikke i sig selv kan udløse straf. Tiltalte bør derfor fri-findes, idet der ikke er en rimelig klar sprolig hjemmel til, at han kan døm-mes for noget strafbart forhold efter anklageskriftet.

Endelig har forsvareren anført, at det generelt skærpede arealkrav i bekendt-gørelsen, der alene grunder sig på transportens varighed, indebærer en dansk særregel, som er mere byrdefuld end reglerne for tilsvarende transpor-ter i Tyskland. Da den planlagte kørsel i Danmark ikke ville overstige 8 ti-mer, ville forholdet i givet tilfælde først blive realiseret i Tyskland og der-med være omfattet af kravet om dobbelt strafbarhed efter straffelovens § 7, stk. 1, nr. 1, hvilket ikke er opfyldt på gerningsstedet. Også af den grund bør der afsiges frifindende dom i sagen.

Rettens begrundelse og afgørelse

Det lægges til grund, at transporten skete på et vogntog med et samlet gulva-real på 136,29 kvm. og omfattede 1280 grise, der blev skønnet enkeltvis at have en levende vægt mellem 10 og 17 kg. -i gennemsnit 11 kg efter fore-tagen vejning - samt at den planlagte samlede transporttid fra afgangsstedet i Aså i Nordjylland til bestemmelsesstedet i Stemwede i Tyskland var 15 ti-mer.

Der er som supplement til Rådets forordning (EF) nr.1/2005 af 22. decem-

ber 2004 om beskyttelse af dyr under transport m.m., ved Justitsministeriets bekendtgørelse nr. 1729 af 21. december 2006 i bilag 2, pkt. D, fastsat nær-mere angivne arealkrav (lastetæthed) ved transport med lastbil inkl. på-hængskøretøj af svin efter deres vægt og transporttiden. Overstiger den sam-lede transporttid 8 timer, er der tale om en såkaldt lang transport, og den en-kelte gris skal da efter forordningen veje over 10 kg. Endvidere er arealkra-vet, der i bilaget til bekendtgørelsen er angivet ved intervallerne 25, 50, 75, 100 og 200 kg., samt 250 kg. eller mere, skærpet i så tilfælde. Baggrunden for at kræve et større areal for at opretholde en god dyrevelfærd ved lange transporter er, ifølge en udtalelse indhentet af Justitsministeriet fra Dan-marks Jordbrugs Forskning til besvarelse af spørgsmål nr. 61 af 10. novem-ber 2005 fra Udvalget for Fødevarer, Landbrug og Fiskerei om arealkrav ved transport af grise under 25 kg., foruden betydningen af temperaturen, dels et øget behov hos grisene for at kunne ligge ned samtidigt ved siden af hinan-den og dels hensynet til deres mulighed for at komme forbi hinanden for at få adgang til vand og foder om nødvendigt under transporten.

Det er rettens opfattelse, at det i bilag 2 til bekendtgørelsen indeholdte

skærpede arealkrav ved lang vejtransport af grise må forudsættes at være gældende under hele transporten og således også under dens planlagte første del her i landet, uanset varigheden heraf måtte være under 8 timer. Herefter er det heller ikke afgørende ved vurderingen af, om arealkravet kan anses opfyldt, at der ved de skete dyrlægekontroller af grisenes tilstand, henhold-svis ca. 3 timer og ca. 6 ½ time efter transportens påbegyndelse, ikke fandt-es anledning til påtale. Det fremgår endvidere af den forannævnte udtalelse fra Danmarks Jordbrugs Forskning, at mindre grise fylder arealmæssigt me-re i forhold til deres vægt end større grise og at man derfor ikke ud fra lov-givningens arealkrav for større grise kan ekstrapolere sig frem til hvilke krav, der bør gælde for grise under 25 kg. Efter artikel 3, litra g i forordnin-gen skal dyrene råde over et gulvareal, som er passende i forhold til deres størrelse. Dette forhold, finder retten herefter i det foreliggende tilfælde, ta-ler for at lade princippet om det øvre interval være gældende ved fastsættel-sen af arealkravet, hvilket endvidere indebærer, at det i denne sag i forhold til tiltalte må anses ubetænkeligt, at arealkravet i sagen alene er beregnet på grundlag af grisenes gennemsnitlige vægt, uanset grisene ikke har været af ensartet størrelse. Anklagemyndigheden har i sagen påstået arealkravet

opfyldt efter en af politiet ved kontroller generelt anvendt tabel udfærdiget af Fødevarestyrelsen, hvorefter det krævede mindste gulvareal beregnes ef-ter grisenes vægt med intervaller på 1 kg. Der er herved i sagen sket en bety-delig lempelse af arealkravet, sammenlignet med princippet om det øvre in-terval, svarende til forskellen mellem 256 kvm. for 1280 grise under 25 kg. og de krævede mindst 158,72 kvm. for de pågældende grise, hvorved der findes at være taget det fornødne hensyn til en foreliggende usikkerhed ved beregningen af det i tabellen angivne arealkrav for grise med en vægt på 11 kg.

Retten finder henset til, at der er tale om en erhvervsmæssig transport og at det af anklagemyndigheden ved den af politiet anvendte tabel stillede minds-tekrav til gulvarealet på køretøjet - der efter det oplyste må forudsættes at være almindelig kendt i branchen - i det omhandlede tilfælde indebærer en lempelse, både i forhold til arealkravet ud fra den forannævnte sagkyndige udtalelse om grisenes behov for plads på lange transporter i forhold til der-es vægt og kravene hertil ved en fortolkning efter princippet om det øvre in-terval på grundlag af det krævede areal for grise på 25 kg. i bilag 2, pkt. D.2, til bekendtgørelse nr. 1729 af 21. december 2006, at der i sagen er det for-nødne grundlag for at pålægge straf efter de angivne bestemmelser i ankla-geskriftet ved den skete manglende opfyldelse af arealkravet i den anvendte tabel i forbindelse med transporten, jf. straffelovens § 1. Endelig bemærkes, at det angivne arealkrav i sagen, efter det foran anførte sammenholdt med den planlagte varighed af transporten, ikke findes at stride mod bestemmel-serne i Rådets Forordning (EF) nr. 1/2005. Tiltalte findes herefter, og idet overskridelsen af lastetætheden ikke har været ubetydelig, skyldig efter an-klageskriftet.

Straffen fastsættes til en bøde på 3.000 kr., jf. Justitsministeriets bekendtgø-relse nr. 1729 af 21. december 2006 § 35, stk. 1, nr. 3, jf. § 10, stk. 1, jf. bil-ag 2, jf. Rådets forordning (EF) nr. 1/2005, artikel 3, litra g.

Forvandlingsstraffen fastsættes som nedenfor bestemt.

Thi kendes for ret:

Tiltalte skal betale en bøde på 3.000 kr.

Forvandlingsstraffen for bøden er fængsel i 6 dage.

Tiltalte skal delvis betale sagens omkostninger.

Dommer,