Tiltale for overtrædelse af udlændingelovens § 59, stk. 3, jf. § 13, stk. 1, ved uden fornøden tilladelse at have udført arbejde i Danmark

RETTEN I NYKØBING F.

Den 2. august 2021 kl. 08.30 blev retten sat af Dommer.

Rettens nr. 1-2621/2021, 1-2620/2021, 1-2622/2021, 1-2623/2021, 1-2624/ 2021, 1-2625/2021, 1-2626/2021, 1-2628/2021, 1-2629/2021, 1-2931/2021, 1-2632/2021, 1-2633/2021, 1-2634/2021, 1-2635/2021, 1-2636/2021, 1-2637/2021, 1-2559/2021, 1-2558/2021, 1-2557/2021, 1-2556/2021, 1-2555/ 2021, 1-2554/2021, 1-2552/2021, 1-2550/2021, 1-2549/2021, 1-2548/2021, 1-2547/2021

Politiets nr. 1900-84160-00002-21

Anklagemyndigheden

mod

Tiltalte

CPR nr.

Ingen var mødt.

Rettens dom af 29. juni 2021 er anket. Under hovedforhandlingen er der af-givet forklaring af Vidne 1.

Vidne 1 forklarede, at hun er kontorchef hos SIRI på kontoret Landbrug og Erhverv. De behandler blandt andet ansøgninger om opholds- og arbejdstilladelser på søfartsområdet. De afgiver også vejledende udtalelser til virksomheder, hvis virksomhederne er i tvivl, om det arbejde der skal udføres, er omfattet af en af de fritagelsesbestemmelser der findes i udlændingeloven og udlændingebekendtgørelsen. De afgiver også udtalelser til anklagemyndigheden, hvis der er brug for det til en sag.

Konsulenten, der har underskrevet udtalelsen, arbejder på hendes kontor. Konsulenten har delt tjeneste mellem det kontor hun er på og studiekontoret. Deres praksis er, at det enten er en kontorchef eller souschef der møder i ret-ten.

I deres udtalelse blev det konkluderet, at der kræves arbejdstilladelser, og hjemlen til det findes i udlændingelovens § 13 og udlændingebekendtgørel-sen § 23. Ifølge udlændingeloven kræver alt arbejde i Danmark en arbejds-tilladelse, medmindre man er fritaget for arbejdstilladelse i de få bestemmel-ser der er i udlændingeloven og udlændingebekendtgørelsen. Det kan f.eks. være nogen der har et varigt ophold, familiesammenførte eller nogen der kan opholde sig i landet op til 90 dage på et visum eller er visumfrie, og kan ud-føre arbejde. Det skal stå specifikt i udlændingebekendtgørelse, hvis man er fritaget for arbejdstilladelse.

Foreholdt materialesamlingen side 4, udlændingelovens § 13, stk. 1, forkla-

rede hun, at der ikke i udlændingelovens § 13 nævnes udenlandske skibe di-rekte og derfor må udgangspunktet være, at der skal være en arbejdstilla-delse. I udlændingelovens § 13 nævnes alt arbejde. Ifølge stk. 2 kræves der ikke arbjedstilladelse for udenlandske skibe, som er i international trafik. I dette tilfælde var de i dansk søterritorier hele tiden. Det er i medfør af stk. 1, at hjemlen er for alt andet.

Foreholdt af anklageren ekstrakten side 4, kapitel 1 i bogen udlændingeret 4. udgave, side 34, forklarede hun, at der var nogle betingelser for de enkelte erhvervsordninger som ikke fremgår direkte af udlændingeloven, men som er fastlagt i praksis. De regler de administrere efter er blevet mere klare end tidligere. De har f.eks. nu fået hjemmel til at give et formodningsafslag, som de i praksis har haft i mange år, men nu er der hjemmel i udlændingeloven. De skal have en ansøgning om det.

Foreholdt notat fra juni 2005 om rækkevidden af udlændingebekendtgørelse § 24, stk. 1, nr. 4, opholdsmeddelelse nr. 9 i 2006 og udtalelse til Fyns Politi i en konkret sag vedrørende arbejdstilladelse, forklarede hun, at det var no-get der kunne have en generel betydning i forhold til, at det var en del af SI-RI´s grundlag.

SIRI var en del af udlændingestyrelsen indtil 2011.

Sagen sluttet.

Retten hævet.

Dommer

RETTEN I NYKØBING F.

D O M

afsagt den 29. juni 2021

Rettens nr. 1-2549/2021

Politiets nr. 1900-84160-00019-21

Anklagemyndigheden

mod

Tiltalte 1

CPR nr. 1 (født 1982)

Anklageskrift er modtaget den 31. maj 2021.

Tiltalte 1 er tiltalt for overtrædelse af

udlændingelovens § 59, stk. 3, jf. § 13, stk. 1,

ved i perioden fra den 9. januar 2021 til den 9. marts 2021 uden fornøden tilladelse at have udført arbejde i Danmark, idet han arbejdede som Stilling på Slæbebåd 1, som var fast stationeret i indre dansk søterritorium, idet slæbebåden for Femern Belt Consortium bistod med at fragte store pramme frem og tilbage med jord/materiale i forbindelse med molebygning i indre dansk farvand omkring Rødbyhavn, 4970 Rødby, idet slæbebåden lejlighedsvist anløber Rødbyhavn havn, og idet slæbebåden ikke er i almindelig international trafik.

Påstande

Anklagemyndigheden har nedlagt påstand om bødestraf.

Tiltalte har nægtet sig skyldig.

Sagens oplysninger

Vidne 1 har afgivet forklaring. Forklaringen er lydoptaget og gengives ikke i dommen.

Lovgrundlag

I udlændingelovens § 13, er anført:

"Udlændinge skal have arbejdstilladelse for at tage lønnet eller ulønnet beskæftigelse, for at udøve selvstændig erhvervsvirksomhed eller for mod eller uden vederlag at udføre tjenesteydelser her i landet. Arbejdstilladelse kræves tillige til beskæftigelse på dansk skib eller luftfartøj, der som led i rutefart eller i øvrigt regelmæssigt ankommer til dansk havn eller lufthavn...

Stk. 3. Udlændinge- og integrationsministeren fastsætter nærmere bestemmelser om, i hvilket omfang arbejdstilladelse kræves til arbejde på søterritoriet eller kontinentalsoklen."

Af betænkning nr. 968/1982 om udlændinge fremgår side 194 f.:

"ad § 30

...

Bestemmelsen i 2. punktum svarer til reglen i udlændingebekendtgørelse 196/1980 § 38, stk. 1, 2. punktum. Efter bestemmelsen kræves der kun arbejdstilladelse til beskæftigelse på et dansk skib eller fly, der regelmæssigt ankommer til dansk havn eller lufthavn, men ikke til beskæftigelse på et i Danmark registreret skib eller fly, som er i udenrigsfart og derfor ikke regelmæssigt ankommer til Danmark. Bestemmelsen opretholder således de hidtil gældende regler om arbejdstilladelse til søfolk og flypersonale, men da den på et specielt område fører til et andet resultat end reglen i 1. punktum, finder udvalget det rigtigst, at bestemmelsen overflyttes fra bekendtgørelsen til loven.

Af bestemmelsen følger nemlig modsætningsvis, at der ikke kræves arbejdstilladelse til beskæftigelse af udlændinge på danske skibe eller fly, som ikke regelmæssigt ankommer til dansk havn eller lufthavn og ej heller til besætningsmedlemmer på udenlandske skibe eller fly, selv om disse regelmæssigt ankommer til danske havne eller lufthavne."

Udlændingelovens § 13, stk. 3, er udmøntet i udlændingebekendtgørelsens § 23 (nu bekendtgørelse 744/2021), hvoraf fremgår:

"Udlændinge skal foruden i de tilfælde, der er nævnt i udlændingelovens § 13, stk. 1, have arbejdstilladelse til arbejde på søterritoriet og kontinentalsoklen."

Af betænkning nr. 882/1979 om udlændingelovgivningen administrative retningslinjer fremgår side 98:

"... Tilladelse kræves ikke til arbejde på skibe, der passerer søterritoriet på vej til danske eller udenlandsk havn, medmindre det drejer sig om et dansk skib, der regelmæssigt anløber dansk havn, jfr. 2. punktum. I det omfang udenlandske skibe efter saltvandsfiskeriloven eller internationale overenskomster kan drive fiskerivirksomhed på dansk søterritorium, kræves heller ikke arbejdstilladelse hertil. Udtrykket "arbejder på søterritoriet"sigter således til virksomheder, der drives fra faste anlæg af enhver art samt virksomheder, der drives fra flydende anlæg, der befinder sig på søterritoriet med henblik på anlægsvirksomhed eller udnyttelse eller udforskning af ikke levende naturforekomster. Under hensyn til den ringe praktiske betydning af afgrænsningen har udvalget ikke fundet det nødvendigt at præcisere

afgrænsningen mere detaljeret i bekendtgørelsesteksten..."

Rettens begrundelse og afgørelse

Det fremgår af ordlyden og forarbejderne til udlændingelovens § 13, stk. 1, at der kan sluttes modsætningsvist fra bestemmelsen, således at der ikke kræves arbejdstilladelse til besætningsmedlemmer på udenlandske skibe, selvom disse regelmæssigt ankommer til danske havne.

Tiltalte, der er russisk statsborger, har gjort tjeneste på en russisk indregistreret slæbebåd, der i dansk indre søterritorium har slæbt pramme med jord mv. i forbindelse med bygning af moler ved etablering af Femern forbindelsen. Arbejdet er udført på skibet og det kan alene lægges til grund, at skibet har anløbet dansk havn få gange for at proviantere og tanke olie.

Uanset at arbejdet med at slæbe pramme med jord mv. må antages at strække sig over flere måneder, så er arbejdet udført på et russisk indregistreret skib og kan efter § 13, stk. 1, ikke antages at kræve arbejdstilladelse.

Det bemærkes, at slæbning af pramme, efter forarbejderne til udlændingebekendtgørelsens § 23, ikke kan antages at udgøre "arbejde på søterritoriet" i denne bestemmelses forstand.

Det bemærkes endvidere, at en slæbebåd efter sin karakter ikke kan anses for omfattet af udlændingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 8, om boreplatforme, boreskibe eller en anden sammenlignelig flytbar arbejdsplads, som kortvarigt kommer ind på dansk område.

Som følge heraf frifindes tiltalte.

Thi kendes for ret:

Tiltalte 1 frifindes.

Statskassen skal betale sagens omkostninger.

Dommer