Dom
UDSKRIFT
AF
ØSTRE LANDSRETS DOMBOG
____________
D O M
Afsagt den 28. juni 2023 af Østre Landsrets 18. afdeling
(landsdommerne Henrik Hjort Elmquist, Ulla Staal og Morten Juul Nielsen (kst.)).
18. afd. nr. S-2115-22:
Anklagemyndigheden
mod
Tiltalte
(CPR nr. (Født 1973))
(advokat Jens Sejer Holm, besk.)
Københavns Byrets dom af 21. juni 2022 (80-14158/2021) er anket af anklagemyndigheden med påstand om domfældelse i overensstemmelse med tiltalen for byretten.
Tiltalte har påstået stadfæstelse.
Forklaringer
Der er i landsretten afgivet supplerende forklaring af tiltalte og vidnerne Vidne 1, Vidne 3 og Vidne 4.
Den i byretten af vidnet politibetjent Vidne 2 afgivne forklaring er dokumenteret i medfør af retsplejelovens § 923.
Tiltalte har supplerende forklaret bl.a., at han havde arrangeret, at daværende medarbejdere og en tidligere medarbejder bistod ham i forbindelse med, at han skulle modtage et større
- 2 -
antal cykler. Selv om han således ikke havde brug for yderligere hjælp, sagde han under telefonsamtalen med Vidne 1 dagen inden, at han den følgende dag ville få travlt, fordi han skulle modtage et større antal cykler, og at han selvfølgelig ville blive glad, hvis Vidne 1 ville hjælpe ham.
Vidne 1 har supplerende forklaret bl.a., at han fortsat ikke kan huske, om det var tiltalte, der ringede til ham, eller om det var ham, der ringede til tiltalte, dagen inden han besøgte tiltalte i cykelforretningen. Han kan heller ikke huske, om han til afhøringsrapport af 29. september 2020 forklarede: ”… at han ikke arbejde[de] hos cykelsmeden, men at ejeren er afhørtes gode ven og at han havde ringet og spurgt om afhørte kunne hjælpe ham en times tid i dag, tirsdag … at han ingen løn fik for at hjælpe … at han i går mandag kom fra asylcenteret og skulle til kirken, men så ringede hans ven, ejeren af cykelbutikken og spurgte om han kunne komme og hjælpe ham i butikken. Derved blev det aftalt, at afhørte skulle hjælpe en enkelt time.” Han kan dog huske, at tiltalte under telefonsamtalen sagde: ”Vi får cykler i morgen – måske kan du hjælpe hermed” .
Vidne 3 har supplerende forklaret, at han oplevede Vidne 1 som en god ven af huset, men han havde kun mødt ham en enkelt gang tidligere.
Vidne 4 har supplerende forklaret, at han kun havde set Vidne 1 en enkelt gang tidligere.
Personlige oplysninger
Tiltalte har om sine personlige forhold forklaret, at han er gift og har fem børn.
Retsgrundlag
I udlændingelovens kapitel 2 om arbejde hedder det bl.a.:
”§ 13. Udlændinge skal have arbejdstilladelse for at tage lønnet eller ulønnet beskæftigelse, for at udøve selvstændig erhvervsvirksomhed eller for mod eller uden vederlag at udføre tjenesteydelser her i landet. …”
Bestemmelsen fik sin nuværende formulering ved lov nr. 226 af 8. juni 1983 om udlændinge. I lovforslagets specielle bemærkninger (lovforslag nr. L 105 af 20. februar 1983) er om bestemmelsen anført, at den svarer til § 30 i betænkning nr. 968/1982 om
- 3 -
udlændingelovgivningen (anden betænkning afgivet af Justitsministeriets udvalg af 14. december 1977 til revision af loven om udlændinges adgang til landet m.v.). Af bemærkningerne til § 30 i betænkningens lovudkast fremgår, at bestemmelsen svarer til udlændingelovens § 9, stk. 1, 1. og 3. pkt., idet der dog er foretaget nogle redaktionelle ændringer til tydeliggørelse af bestemmelsen. I dagældende udlændingelovs § 9, stk. 1, 1. pkt., hed det bl.a.:
”§ 9. En udlænding må ikke uden særlig tilladelse tage arbejde, stilling eller beskæftigelser her i landet, hvad enten det sker mod eller uden vederlag. …”
I udlændingelovens kapitel 9 om straffebestemmelser hedder det bl.a.:
”§ 59. …
…
Stk. 5. Med bøde eller fængsel indtil 2 år straffes den, som beskæftiger en
udlænding uden fornøden arbejdstilladelse eller i strid med de for en arbejdstilladelse fastsatte betingelser.
Stk. 6. Ved straffens udmåling efter stk. 5 skal det betragtes som en
skærpende omstændighed, at overtrædelsen er begået forsætligt eller ved grov uagtsomhed, at der ved overtrædelsen er opnået eller tilsigtet en økonomisk fordel for den pågældende selv eller andre, eller at udlændingen ikke har ret til at opholde sig her i landet. Det skal betragtes som en særligt skærpende omstændighed, at overtrædelsen er begået under en eller flere af de i 1. pkt. nævnte omstændigheder og som led i udøvelse af erhvervsvirksomhed.”
2. pkt. i udlændingelovens § 59, stk. 6, blev indsat ved lov nr. 1003 af 27. juni 2020, der trådte i kraft den 1. juli 2020. Af lovforslagets bemærkninger til bestemmelsen (lovforslag nr. L 188 af 5. maj 2020) fremgår bl.a.:
”Almindelige bemærkninger
…
2.4. Skærpet bødestraf for virksomheders brug af illegal arbejdskraft
…
2.4.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
Med aftalen om finansloven for 2020 er regeringen, Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten og Alternativet enige om at skærpe bødeniveauet for virksomheder, der ansætter illegal arbejdskraft.
Aftalepartierne er enige om at fordoble bøderne for virksomheder, der groft
uagtsomt ansætter udenlandsk arbejdskraft uden ret til at arbejde. Bøderne for virksomhederne fordobles også i tilfælde, hvor den ansatte ikke har ret til at op-holde sig i Danmark, hvor ansættelsen af ulovlig arbejdskraft er begået forsætligt, og/eller hvor der ved overtrædelsen er opnået eller tilsigtet en økonomisk fordel.
- 4 -
Det er i forbindelse med aftalen bl.a. forudsat, at strafskærpelsen afgrænses til
tilfælde, hvor virksomhedens aktiviteter udøves med systematisk indtægtserhvervelse for øje - dvs. hvor det afgørende formål er at opnå et overskud. Derimod bør skærpelsen ikke gælde i f.eks. den situation, hvor en privatperson ulovligt har beskæftiget en udlænding til f.eks. rengøringsarbejde i sit private hjem, sprogundervisning eller som au pair.
Regeringen vil det illegale arbejdsmarked til livs. Det underminerer den
danske samfundsmodel, når der er et parallelt og illegalt arbejdsmarked, hvor mennesker uden fornøden arbejdstilladelse eller i strid med en arbejdstilladelse arbejder til meget lave lønninger og under helt uacceptable forhold. Regeringen vil ikke acceptere, at mennesker kynisk udnyttes, og at helt almindelige danske lønmodtagerrettigheder trædes under fode.
Med henblik på at understrege, at der bør ses med større alvor på ulovlig
beskæftigelse af udlændinge og den udnyttelse af udenlandsk arbejdskraft, der herved kan finde sted, foreslås det at fordoble bøderne for virksomheder, der ulovligt og underskærpende omstændigheder beskæftiger udenlandsk arbejdskraft. Når overtrædelsen af udlændingelovens regler om beskæftigelse af udlændinge er begået under skærpende omstændigheder, bør bøderne således bringes op på et niveau, hvor bøderne bliver følelige for arbejdsgiverne og dermed understreger den samfundsmæssige interesse i overholdelse af reglerne om beskæftigelse af udlændinge i Danmark. Bøderne skal derfor have en sådan størrelse, at de er egnede til effektivt at formå virksomhederne til at efterleve reglerne. Dette hensyn er vigtigt også for at sikre, at virksomheder, der overholder lovgivningen, ikke stilles konkurrencemæssigt ringere.
…
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
…
Til nr. 25
…
Med den foreslåede bestemmelse i § 1, nr. 25, vil der blive indsat et nyt
punktum som § 59, stk. 6, 2. pkt., der fastsætter, at det skal betragtes som en særligt skærpende omstændighed, at overtrædelsen er begået under en eller flere af de i 1. pkt. nævnte omstændigheder og som led i udøvelse af erhvervsvirksomhed.
Efter den foreslåede bestemmelse vil det være en betingelse, at der er begået
en overtrædelse af § 59, stk. 5, under en eller flere af de skærpende omstændigheder, der er nævnt i § 59, stk. 6, 1. pkt.
Efter den foreslåede bestemmelse vil det endvidere være en betingelse, at
overtrædelsen af § 59, stk. 5, er begået som led i udøvelse af erhvervsvirksomhed. …
…
Det foreslås endvidere, at bødeniveauet fordobles i forhold til det nuværende
niveau i de tilfælde, hvor overtrædelsen af § 59, stk. 5, er begået under en eller flere af de skærpende omstændigheder, der er nævnt i § 59, stk. 6, 1. pkt., og der er tale om aktiviteter udført som led i udøvelse af erhvervsvirksomhed.
Det forudsættes således, at bøden forhøjes fra det nuværende udgangspunkt
på 25.000 kr. til et udgangspunkt på 50.000 kr. pr. beskæftiget udlænding pr. påbegyndt måned, hvis overtrædelsen er begået forsætligt og som led i udøvelse af erhvervsvirksomhed.
- 5 -
Det forudsættes videre, at bøden forhøjes fra det nuværende udgangspunkt på
15.000 kr. til et udgangspunkt på 30.000 kr. pr. beskæftiget udlænding pr. påbegyndt måned, hvis overtrædelsen er begået groft uagtsomt og som led i udøvelse af erhvervsvirksomhed.
Det forudsættes herudover, at bøden forhøjes fra det nuværende
udgangspunkt på 25.000 kr. til et udgangspunkt på 50.000 kr. pr. beskæftiget udlænding pr. påbegyndt måned, hvis der ved overtrædelsen er opnået eller tilsigtet en økonomisk fordel for den pågældende selv eller andre, og overtrædelsen er begået som led i udøvelse af erhvervsvirksomhed.
…
Foreligger der skærpende omstændigheder som nævnt i § 59, stk. 6, 1. pkt.,
men er overtrædelsen ikke begået som led i udøvelse af erhvervsvirksomhed, forudsættes det, at bøden fastholdes på det nuværende udgangspunkt.
Det forudsættes således, at bøden fastholdes på det nuværende udgangspunkt
på 25.000 kr. pr. beskæftiget udlænding pr. påbegyndt måned, hvis overtrædelsen er begået forsætligt, men ikke som led i udøvelse af erhvervsvirksomhed.
…
Foreligger der flere skærpende omstændigheder, jf. udlændingelovens § 59,
stk. 6, forudsættes det som hidtil, at det angivne bødeniveau fraviges i opadgående retning. Det gælder både for overtrædelser, der er begået som led i udøvelse af erhvervsvirksomhed, og overtrædelser, der ikke er begået som led i udøvelse af erhvervsvirksomhed.”
Landsrettens begrundelse og resultat
Efter bevisførelsen, herunder navnlig Vidne 1's forklaring, lægger landsretten til grund, at tiltalte telefonisk anmodede Vidne 1 om den følgende dag i en halv time at hjælpe med modtagelsen af et større parti cykler i tiltaltes cykelforretning. Det må endvidere lægges til grund, at Vidne 1, tiltalte og tre andre personer den følgende dag var i færd med at bære cykler fra en lastbil ind i tiltaltes cykelforretning, da politiet ankom til stedet. Tiltalte og Vidne 1 har samstemmende forklaret, at de er venner, og at Vidne 1's hjælp den pågældende dag var en vennetjeneste, som Vidne 1 ikke modtog betaling for. Tiltalte har videre forklaret, at han var klar over, at Vidne 1 som asylansøger ikke måtte arbejde.
Landsretten finder det herefter godtgjort, at tiltaltes beskæftigelse af Vidne 1 den pågældende dag krævede en arbejdstilladelse efter udlændingelovens § 13, stk. 1. Da tiltalte var klar over, at Vidne 1 ikke havde en arbejdstilladelse, og da beskæftigelsen blev udøvet som led i tiltaltes erhvervsvirksomhed og med tilsigtet økonomisk fordel for tiltalte, findes tiltalte skyldig i overensstemmelse med anklageskriftet.
- 6 -
Af forarbejderne til udlændingelovens § 59, stk. 6, jf. stk. 5 (lovforslag nr. L 188 af 5. maj 2020) fremgår bl.a., at udgangspunktet er en bøde på 50.000 kr. pr. beskæftiget udlænding pr. påbegyndt måned, hvis overtrædelsen er begået som led i udøvelse af erhvervsvirksomhed, og overtrædelsen tillige er begået enten forsætligt eller med henblik på at opnå en økonomisk fordel. Foreligger begge situationer fraviges bødeniveauet i opadgående retning.
Straffen efter udlændingelovens § 59, stk. 6, jf. stk. 5, fastsættes til 25.000 kr. med forvandlingsstraf af fængsel i 14 dage. Landsretten har herved på den ene side henset til det ovenfor anførte udgangspunkt om bødeniveau og på den anden side til, at der var tale om en enkeltstående, kortvarig beskæftigelse.
T h i k e n d e s f o r r e t :
Tiltalte straffes med en bøde på 25.000 kr.
Forvandlingsstraffen er fængsel i 14 dage.
Tiltalte skal betale sagens omkostninger for begge retter.